“信任管理”意味着什么

1月11日，在广州海关和广东北电联合召开的电子预归类系统正式启用仪式上，中国南方航空进出口贸易公司总经理周明亮告诉记者，目前我国的航空制造、维修、维护等需要进口大批量的航空器材，南航进口的零部件多达几万种，他们已申请使用这个系统，预计春节后就可以开始数据库的建立。

金鹏公司、南方高科、顺达、奥的斯等大型企业也纷纷向广州海关表示要采用这套程序。

广州海关副关长何力说，电子预归类、预审价的最终目的是建立一个“企业自管，海关主管，社会共管”的新型监管模式。该系统是“依法行政”基础上的快速通关，完全与国际惯例接轨，以迎接我国加入WTO带来的挑战。与传统意义上的海关监管的内涵不同，这是一种“信任管理”的新型模式。

“企业自管”是基础。由于电子预归类、预审价制度是建立在企业信誉基础上的新的管理模式，因此实施该制度的企业应具备管理规范、信誉良好、依法纳税的较高素质。海关要对企业进行严格的资格审核，必须是双A级企业。

另外，现代化管理程度高，守法经营意识强，具有管理标准化、规范化的企业才能进入该系统。比如广东北电，企业内部实行规范的管理，所有货物进出仓库均采用电脑输入，自动生成数据，实行物料流程的全自动化管理，任何对于货物数据的更改及货物变化情况都会及时迅速地反映在电脑中。因此，海关可以根据企业物流管理中的商品标识代码（CPC代码），对商品进行预归类。并能够通过定期或随机核查企业财务及仓库有关数据资料，随时了解货物进出的最原始和最真实的情况，实现海关有效的监管。

“海关主管”是核心。它强调的是管理的弹性尺度，即企业自律严，则海关的管理力度相对小，企业自律不严，则海关的管理力度增大。它意味着海关监管空间的“前伸后移”，监管重心从过去的重在对商品、实物的监管转移到对企业的资金流、物流、信息流的监管，达到有效的效果。

“社会共管”是保证。实施电子预归类、预审价的企业须提前向海关申请，海关对企业进行严格的资格审核，要求其必须具有国家进出口管理部门共同认可的A级企业资格。并通过海关、企业与有关部委、外经贸部等国家进出口管理部门及港口之间实现电子联网，数据共享，将企业的生产自始至终置于海关各部门的有效管理之下。目前正推广的口岸电子执法系统为预归类、预审价实现社会共管提供了技术上的支持。

广州海关关税处处长林建平认为，预归类、预审价制度是为了方便企业合法进出，更是为使国家关税应收尽收。海关监管力度不是减弱了，而是加强了，监管范围不是缩小了，而是扩大了。它对企业的自我管理水平和管理能力也是一个考验，一旦海关发现有企业利用预归类偷逃税款，私自篡改预归类数据库，甚至从事走私，海关将立即取消其预归类待遇，追究其法律责任。在对海关人员的管理上，关税处要求严格正确归类，决不允许出现利用预归类与企业讨价还价，徇私放私行为发生。